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居民服务行业恢复不足 (现代服务业发展现状)

我国服务贸易竞争力不足之处和展望未来? 中国服务业存在不足之处 (一)生产性服务业欠缺 纵观发达国家服务行业的发展过程,随着经济的发展,服务业与工业的关系变得日趋紧密,即对服务业的需求越来越多地来自工业生产,而不是来自居民的生活消费。处于后工业化时代的发达国家,它们服务业变革的其中一个重要特点就是为生产过程提供的各种服务不断从企业内部分离出来,成为一个新的

我国服务贸易竞争力不足之处和展望未来?

中国服务业存在不足之处 (一)生产性服务业欠缺 纵观发达国家服务行业的发展过程,随着经济的发展,服务业与工业的关系变得日趋紧密,即对服务业的需求越来越多地来自工业生产,而不是来自居民的生活消费。处于后工业化时代的发达国家,它们服务业变革的其中一个重要特点就是为生产过程提供的各种服务不断从企业内部分离出来,成为一个新的行业——生产性服务业。生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业,它涉及信息收集、处理、交换的相互传递和管理等活动,其服务对象主要是商务组织和管理机构,其范围主要包括仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、房地产业、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质转化,但又是任何工业生产环节中不可缺少的。生产性服务业已成为许多西方发达国家的支柱产业,在世界经济发展和国际竞争中的地位日益显著。 一直以来,中国的服务业与工业各行其道,各类大小型企业除了生产部门外,都或多或少拥有自己的服务体系,如会计、市场调研、物流、宣传广告等。在发达国家,这些都是该由外在化、专业化的特别服务部门解决的任务。我国服务业自身由于受资金、技术等条件的限制,更多地停留在满足消费者生活需求如餐饮等低水平上,难以向社会提供高质量的生产性服务。不过近年来,服务外包不断兴起,提供专业化生产性服务的企业不断出现,生产性服务取得了一定的发展。 我国的生产性服务业还处于起步阶段,相对滞后。我国服务业过度的进入居民生活消费领域,低技术含量的消费性服务业充当了服务业发展的主力军,而现代工业发展所需要生产性服务业却没有得到应有的发展。这会制约我国经济结构调整和产业升级的步伐,严重削弱我国服务贸易的国际竞争力。发达国家服务贸易的竞争优势主要就是体现在专业化强、服务技术较高的生产性服务业上。可见,加大服务业由消费性服务向生产性服务转化的力度,以及使生产性服务不断地从企业内部分离出来,应成为我国未来服务业发展的主要方向。 (二)服务行业低水平就业相对膨胀及与其他相关产业相互脱节 服务贸易的发展将会给中国带来很多的就业机会。目前,中国服务业增加值增长缓慢,而服务业就业人数却增长快速,出现了服务行业低水平就业相对膨胀这一缺陷。这与中国城市化的不断发展所带来的大批农村剩余劳动力向城市转移有着紧密联系。发展经济学的观点是:服务业的发展是与城市化密切相连的,主要趋势是先有服务业的发展和就业的增加,再由农村人口的转移和城市化率的上升。而我国现实的国情是,大量的农村剩余劳动力盲目地涌人城市,只能进入低水:平的传统服务行业寻求就业岗位。从行业分布上;看,农村流人城市的非正式迁移人口在建筑业、餐饮业、交通运输业和仓储业的就业比重明显高于城市总就业构成。与此同时,从业人员技能素养的普遍偏低,成为传统服务行业完成服务技术和管理方式现代化改进的主要制约因素,使得传统服务行业的国际竞争力日趋恶化。 中国服务业这种不合理的就业结构,主要是长期粗放型经济增长形成的现实国情所决定的。服务业的收入增长习惯于简单地依赖增加人力投入来获得,对于人力资本的提升则不予重视。人力资本长期在低水平浮动,必然会使我国的服务业呈现出边际效益递减的发展趋势。随着金融业等资本、技术含量高的服务行业的进一步开放,对人力资本的要求会提高。提高服务行业人员的素质和知识教育,是改善这种低水平就业相对膨胀状况的关键。 由于服务业是由许多相关行业组成的产业群,服务贸易如果要发展,就必须与其它产业之间形成相互促进的良性循环,但是目前中国制造业、服务业及其内部各个行业之间相互脱节,连锁效应弱,增值率不高。譬如,我国货物贸易迅速发展,但是与海运服务、造船业之间却没有形成相互推动的良性循环,运输服务收支逆差却在年年上升。 展望未来 中国服务贸易的世界排名逐年提高,但是总体数额和比重仍然偏低;相比较发达国家,我国服务贸易的整体TC指数和RCA指数都较低,国际竞争力很弱;同时,服务部门内发展不平衡,国际竞争力各不相同,多数部门的竞争力都很弱;我国服务业偏向于由消费性需求指导,而非生产性需求,以致生产性服务业欠发展,低水平就业相对膨胀。 为了提高我国服务贸易的竞争力水平和改善我国服务业的结构缺陷,提出以下政策建议: (一)加快服务立法,建立完善的服务贸易法律体系 服务贸易的发展与市场都要求有严格的法律法规约束,而中国目前在服务贸易的立法方面相对落后。为了使我国的服务贸易尽快融人世界这个大环境,我们应该按照WTO有关服务贸易的条款原则,尽快建立健全符合我国整体经济发展目标的服务业和服务贸易法律体系,以增强服务业发展的法律支撑和规范力度,增加我国服务贸易的透明度,使服务贸易真正实现制度化和规范化。 (二)摆正工业化与发展服务业的关系,促进服务贸易与相关产业的协调发展 在重视工业化的同时必须高度重视服务业的发展,因为工业化越发展,对服务业的依赖性也越强。因此要积极培育生产性服务市场,依靠技术进步促进消费性服务业向生产性服务行业转化,通过使企业内部现存的大量内在化服务不断外在化,来增加生产性服务需求,提高我国服务贸易的竞争力。充分发挥货物贸易对服务贸易的拉动作用。我国服务贸易竞争力整体较低的另一个原因是相关产业支持不力,产业间合作不紧密、行业内恶性竞争,要促进服务贸易与相关产业的协调发展,形成整体竞争优势。 (三)优化、提升服务行业结构,推进服务业现代化 目前,中国服务业的产业内部结构以劳动密集型服务业为主,这是基于比较优势贸易理论基础上的现实选择。但是,中国要想使服务业有更好的发展,必须优化服务业内部结构,跟上世界服务市场的步伐,在发挥自身原本优势外,分阶段、有重点地发展高层次的技术、人力、资本密集型服务行业,在优化服务产业结构和产品结构中实现服务业的现代化。 (四)提高服务行业人力资本素质,增强可持续发展的竞争力 由于服务生产与消费同时性这一特征、以及服务业的“人对人”服务难以完全标准化的困难,对服务行业人员的素质提出了更高的要求。目前我国同时面临着服务行业高素质人才的供给不足和流失两大问题,所以除增加服务业人才教育和培训投资外,重要的是建立尊重人才和科学绩效评价机制,培养和留住人才,增强服务贸易的竞争力。 (五)加强行业组织的作用,协调和提升行业整体素质 行业组织在市场经济条件下是缓和“市场失灵”和“政府失灵”的“第三方力量”。转型过程中要发展和健全行业组织,承接和改造政府“退出”后的某些社会管理职能。在服务贸易领域,要做好如下工作:一是推动企业体制与经营组织的改革,特别要加强适合服务业规模化发展的连锁经营体系的建设;二是建立健全服务业的标准化体系,并上升到国家标准与国际标准接轨,解决好服务水准的规范性与先进性问题;三是建设与政府、科研教育机构的沟通与合作渠道,建立国际服务贸易市场信息平台,实现行业内部信息交流;四是规范行业内部竞争关系,凝聚行业力量,有效支持优质品牌走向国际市场。 (六)充分发挥政府在服务贸易中的作用 在中国服务贸易发展过程中,政府作为生产要素的组织协调者,应对一些缺乏竞争力的服务行业予以适当保护,对服务领域的不同行业实行有区别的逐步开放;在投资政策上,要把第三产业和其它产业特别是工业放在同等位置上,并在一定时期内为补足对服务业发展的历史“欠账”而相对增加对第三产业的投入,克服服务业资金短缺的“瓶颈”制约,加快推动服务业的发展;同时,鉴于服务生产与消费的同期性,服务产品一般不能采取国内生产、海外销售的模式,因此还应该对服务业进一步“走出去”建立跨国企业给予更多的扶持政策(目前在海外举办“孔子学院”,是教育与文化服务贸易的重大项目,虽然不能简单定义为企业性质,但也是服务业“走出去”的一种重要类型)。此外,服务业的发展与城市化密切相关,城市化的聚集效应和规模效应为服务业提供了有力的市场和需求空间;由于政府在推动城市化进程中有着关键性的作用,政府应该也可以把加快服务业的发展和我国的城市化进程有机地结合起来。

杭州推出促进服务业领域困难行业恢复发展40条政策

杭州市人民政府关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,更大力度帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展,特制定以下政策:

一、服务业普惠性纾困扶持措施

1.延续服务业增值税加计抵减政策。 对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。(国家税务总局杭州市税务局)

2.扩大“六税两费”减征范围。 按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加,适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。(市财政局、国家税务总局杭州市税务局)

3.对困难企业减免部分税收。 2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。符合条件的服务业市场主体可以享受。(国家税务总局杭州市税务局)

4.切实落实小型微利企业减免企业所得税政策。 对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳所得税。符合条件的服务业市场主体可以享受。(国家税务总局杭州市税务局)

5.企业职工医疗保险费缓缴。 对受新冠疫情影响,不能按时缴纳职工基本医疗保险费用的企业,可依法申请缓缴。具体办法由市医疗保障局制定。(市医疗保障局、国家税务总局杭州市税务局)

6.住房公积金缓缴。 对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业等用人单位,可依法申请缓缴住房公积金。具体办法由市公积金中心制定。(市公积金中心)

7.水、气费缓缴。 对受疫情影响且缴纳水、气费用困难的企业,不停止供应;可由企业申请办理延期缴费。具体办法由市水务集团、市燃气集团制定。[市水务集团、市燃气集团,各区、县(市)政府]

8.2022年延续实施阶段性下调失业保险费率、工伤保险费率政策。 对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,其中2022年度中小微企业返还比例从60%提高到90%。符合条件的服务业市场主体可以享受。(市人力社保局、市财政局、国家税务总局杭州市税务局)

9.减免市场主体租金。 服务业小微企业和个体工商户承租市、区属国有企业房屋,免除3个月租金、再减半收取3个月租金。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。各地可统筹各类资金,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的业主,2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可按第3条申请减免。[市国资委、市财政局、市市场监管局、国家税务总局杭州市税务局,各区、县(市)政府]

10.企业防疫、消杀支出补贴。 给予小微企业2022年防疫、消杀支出不超过50%补贴,按照企业规模分档补贴。采取区、县(市)申报、行业主管部门审核、属地落实。[市商务局,各区、县(市)政府]

11.加大政府性融资担保支持力度。 鼓励政府性融资担保机构提高业务额度,简化审批流程,提高业务办理效率,担保费降至1%以下。对为杭州市服务业、零售业等小微企业提供担保业务的融资担保机构,按不高于上年度日均担保余额0.5%的比例给予保费补贴。(市地方金融监管局)

12.推动银企精准高效对接。 用好杭州金融综合服务平台,推动融资供需精准对接,提高企业融资便利度和可得性,大力推广“企业码”“贷款码”。(市地方金融监管局)

13.稳定信贷预期。 鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理,不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷,保持合理流动性。(市地方金融监管局、市银保监办)

14.降低企业用能成本。 对全市用电设备容量在160千瓦以下的中小企业采取低压方式接入电网,计量装置及以上工程由供电企业投资建设。鼓励不满1千伏用电电压等级的工商业用户直接参与市场交易,未直接参与市场交易的由电网企业代理购电。电压等级不满1千伏工商业用户,现货市场运行时,不承担辅助服务、成本补偿等市场分摊费用。[市发改委、国网杭州供电公司,各区、县(市)政府]

15.推行政府采购“免证明化”。 服务业企业参加政府采购活动实行“承诺 信用管理”制,只需书面承诺符合参与政府采购活动和资格条件并且没有税收缴纳、社会保障等方面的失信记录,无需提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。鼓励服务业企业积极参加住宿、会议、餐饮等服务项目政府采购活动,采购组织机构不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与。(市财政局)

二、餐饮业纾困扶持措施

16.降低平台经济参与者经营成本。 支持互联网平台企业开展中小微商户帮扶行动,对经营困难的餐饮商户实施特惠扶持政策。鼓励互联网平台企业为商户无偿开展数字化代运营服务,逐步提高商户线上经营水平。[市商务局,各区、县(市)政府]

17.推动餐饮行业加快复苏。 支持企业做特色提规模,大力推广自提、外卖、无接触配送方式,鼓励发展餐饮新场景新业态,着力打造一批特色餐饮街区,培育一批网红街区和店铺。[市商务局,各区、县(市)政府]

18.2022年减半收取餐饮企业电梯、锅炉、锅炉水(介)质等检验检测费用。 (市市场监管局)

19.统筹用好各类市级专项资金, 重点向餐饮企业数字化转型、餐饮特色街区改造提升、国家钻级餐饮品牌创建、“百县千碗”特色美食品牌打造、餐饮美食推广促销、地方菜系挖掘和传承等方向倾斜 。(市商务局、市文广旅游局、市财政局)

20.引导金融机构加强与餐饮行业主管部门、监管部门、税务部门信息共享,运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据,提升风险定价能力,更多发放信用贷款。 鼓励符合条件的餐饮企业发行公司信用类债券,拓宽餐饮企业多元化融资渠道。(市地方金融监管局、市商务局、市银保监办)

21.鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务,地方结合实际因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。 不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。(市商务局、市民政局)

三、零售业纾困扶持措施

22.符合条件的零售企业,可缓缴失业保险费,期限不超过一年,缓缴期间不收滞纳金。具体办法由市人力社保局另行制定。 (市人力社保局、市财政局、市商务局、国家税务总局杭州市税务局)

23.商务主管部门牵头制定应急保供、重点培育、便民生活圈建设等企业名单,鼓励银行业金融机构加大信贷支持,适当降低贷款利率,鼓励有条件的地方给予贷款贴息。 [市商务局、市银保监办,各区、县(市)政府]

24.引导金融机构加强与零售行业主管部门、监管部门、税务部门信息共享,运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据,提升风险定价能力,更多发放信用贷款。 鼓励符合条件的零售企业发行公司信用类债券,拓宽零售企业多元化融资渠道。(市地方金融监管局、市商务局、市银保监办)

25.支持批发零售企业扩产增效。 支持企业扩大市场、挖潜增效,鼓励企业并购重组、收购整合、强强合作。支持生活物资保障企业加大保供稳价力度,帮助重点“菜篮子”经营企业拓宽销售渠道、加强产销对接。[市商务局,各区、县(市)政府]

四、旅游业纾困扶持措施

26.支持旅行社按规定提供相关委托服务。 鼓励各级党政机关、各企事业单位、社会团体组织的工会活动、会展活动、商务活动等,可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项。鼓励旅行社及相关运营机构积极参与政府相关的采购活动,加强资金使用管理,合理确定预付款比例,采购单位按照合同约定及时向旅行社支付资金。推动落实市内带薪休假和开展市内外疗休养,支持符合条件的旅行社、疗休养基地等承接市内疗休养业务。鼓励各级学校、教育机构在市内外开展研学活动,支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。(市文广旅游局、市财政局、市总工会)

27.加大对服务业场所用能保障。 持续推进有序用电,鼓励向重点服务业场所倾斜。(市发改委)

28.宾馆饭店2022年1-3月的华数数字电视基础服务费减半收取;对承担隔离防疫任务的宾馆饭店,2022年1-6月华数数字电视基础服务费全免。 (市文广旅游局、华数集团)

29.鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。 加强金融产品和服务创新,探索应收账款、知识产权、文化版权等无形资产融资模式,拓宽文旅企业抵质押物范围。建立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发放贷款利率,适当延长信贷还款周期,对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的文旅企业发行公司信用类债券,拓宽旅游企业多元化融资渠道。(市文广旅游局、市地方金融监管局、市银保监办)

30.加强银企合作,建立健全重点文化和旅游企业项目融资需求库,引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社、省级以上文化产业示范园区(基地)、梯度培育企业及重点文旅项目等文化和旅游市场主体加大信贷投入,适当提高贷款额度。 鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和星级以上民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。(市文广旅游局、市地方金融监管局、市银保监办)

五、公路水路铁路运输业纾困扶持措施

31.2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。 (国家税务总局杭州市税务局)

32.积极争取对符合要求的新能源公交车的购置补贴。 (市财政局、市交通运输局、市发改委)

33.积极争取车辆购置税收入对地方资金的补助,支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。 (市财政局、市交通运输局)

34.落实高速公路差异化收费政策。 对合法装载国际标准集装箱的运输专用车辆,落实高速公路通行费六五折优惠政策。对使用浙江省发行的电子不停车收费(ETC)车载装置的合法装载货运车辆,实行省属及市、县(市、区)属国有全资或控股的高速公路路段通行费八五折优惠政策。(市交通运输局、市发改委、市财政局、市市场监管局)

35.合理安排中央对地方转移支付的城市交通发展奖励资金、农村客运补贴资金等,根据实际需要统筹安排资金,用于存在困难的出租车、城市公交运营等支出。 [各区、县(市)政府]

六、提高服务水平

36.开展“三乱”专项整治行动。 加强对乱收费、乱摊派、乱罚款的专项整治,完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制,防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。具体细则由各监管执法部门制定。(市市场监管局、市经信局、市司法局及各监管执法部门)

37.加速兑现产业扶持资金。 加快涉企专项资金执行进度,做到早分配、早使用、早见效,力争上半年达到60%。[市财政局、各行业主管部门,各区、县(市)政府]

38.加强企业信用修复。 受疫情影响,无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业,可申请延迟办理,相关延迟行为不纳入信用记录,已纳入信用记录的,可申请信用修复。(市市场监管局)

39.精准实施疫情防控措施。 实施精准监测机制,运用大数据手段建立工业园区、餐厅、商超、景点、物流等重点区域、重点行业从业人员库,高效抓好流调“黄金24小时”,强化精准管控隔离,提高制造业、服务业从业人员等重点人群新冠病毒疫苗接种率,定期免费开展重点行业核酸检测,有效恢复和保持经济发展正常秩序。[市防控办,各区、县(市)政府]

40.建立健全服务企业长效机制。 强化市领导联系重点项目、重大产业项目协调等机制,高效协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题,指导帮助企业用足用好相关纾困扶持措施。(市发改委)

本政策自发布之日起施行。中央、省出台相关新的支持政策,一并遵照执行。

杭州市人民政府

2022年3月26日

来源:杭州发布

北京现代服务业发展中面临的劣势与挑战有什么?

(一)管理体制不完善

(二)现代服务业总量不足,部分行业增加值明显偏低

(二)城乡居民消费结构的升级、服务性消费需求的增加有力地拉动北京现代服务业的持续发展

(三)北京现代服务业结构不尽合理

(四)存在不同形式的垄断,市场化程度低

(五)技术含量不高,附加值低,产业竞争力不强

(六)现代服务业对外资的全面开放所带来的挑战

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关于发展现代服务业的意见和建议

发展现代服务业是调整经济结构,提高人民生活水平,促进市场经济发展的主要途径,也是衡量一个地区生产社会化和经济现代化程度的重要标志。切实转变发展理念和发展模式,加快发展服务业,推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展,构建现代产业体系,已成为新一轮发展的重大战略抉择。现就提升我县现代服务业发展水平以及对策建议作些初步探讨。

一、目前我县现代服务业发展状况

目前,我县共有各类服务业约943户;其中商业外贸和旅游产业 804户;交通和邮电通讯104户;金融和保险业5户;文化教育卫生机构30户,从业人员2946人。至09年底各项经营面积是26800平方米。商业、外贸和旅游业全年社会消费品零售额为23736.1万元。其中城镇零售额为11393.3万元;批发零售业消费额为17069.9万元;住宿和餐饮业为6577.2万元。交通运输和邮电通信业,09年底各种运输方式完成货运量70万吨,完成旅客客运量6.2万余人,全县民用汽车保有量418辆。全县各类电话用户总量为35663户,其中固定电话(含小灵通)12198户,移动电话23465户,每百人拥有电话(含手机)38.8部;宽带上网用户3598户。金融保险业,09年底全县金融机构存款余额为90.245万元,其中城乡居民储蓄存款额为44,208万元,年末全县金融机构贷款余额为24,678万元。文化教育卫生,全县有县级文化馆、公共图书馆各一个、全县有线电视入户率36﹪。全县各级各类学校73所,其中普通初中6所,职业中学1所,小学66所。全县卫生机构12个,卫生医疗机构床位数273张、卫生技术人员294人、其中医生153人。近年来,全县各类服务业机构及全体服务工作人员以市场为导向,抢抓机遇,积极进取,做了大量富有成效的工作,并取得了较好的成绩,为全县经济社会发展和提高、群众生活质量、改善消费环境起到了积极作用。但与当前高速发展的经济形势相比,我县的服务业无论从门类、专业和规模上,还是从服务手段和质量上,都存在诸多问题。

二存在主要问题是:

1、服务业发展相对滞后。一是服务行业发展不均衡,新型产业类型弱小。文化、信息、物流等高端行业总量较小甚至空白。二是服务业集聚发展水平较低。使生产型产业的产前、产后的配套服务滞后,产业附加值较低,竞争力难以有效提升,一定程度上阻碍了产业转型升级。三是服务业龙头企业数量少,规模较小,带动力弱。

2、城乡发展差距较大。一方面,农民较低的收入和社会保障水平,抑制了消费意愿,降低了消费能力。2009年,全县城镇居民人均可支配收入为12950元,农村居民人均收入为3541不到城镇的1/2;另一方面,农村地区消费水平较低进一步加剧了服务设施不足、服务水平不高等状况。以社会消费品零售总额衡量,2009年县的消费品零售额2.37亿元,增长17.7%;县以下的消费品零售额较小,城乡差距亦较大。

3、服务需求有待挖掘。全县生产企业发展势头较好,外包业务较多,但受企业主自给自足的小农思想和服务外包费用过高以及企业对外包服务不信任等因素的影响,企业外包意识不强,企业服务外包程度不高,大量可以通过外包方式完成的服务活动在企业内部完成,限制了生产性服务市场需求的有效拓展。特别是销售服务、物流服务、商务服务领域,企业内部自我服务现象尤为突出。

4、服务业人才缺乏。全县服务业人才尤其是中高端人才缺乏。一是职工整体文化水平低。专业技术人员、技术工人水平低、经营决策人员缺乏现代化管理理念。二是中高端服务业人才紧缺。信息、商贸、金融、交通运输、邮电通讯等知识密集型行业发展滞后,再加上全县部分家族企业倾向于在管理岗位使用亲戚和熟人,高素质人才需求有限,进一步制约了人才引进。三是企业用人留人环境不佳。多数服务企业雇工工资待遇较低,缺少医疗、养老等社会保障以及就业培训等福利,导致人员频繁跳槽,甚至带来劳资纠纷等问题。

5、政策扶持力度较小。当前我县仍处于工业起步阶段,服务业尤其是现代服务业总体既弱小又缺乏相关门类,加快服务业发展必须通过一定的外力加以推进。目前就县级层面而言,在财政、金融、用地等方面,专门针对服务业发展的促进政策较少,尚未形成发展服务业的有利条件。

三、对提升现代服务业发展的几点建议

(一)围绕产业集群加快发展生产性服务业

1、狠抓落实,加强物流运输服务业

加强重大物流设施建设,提高资源整合和配置能力。支持发展专业物流,促进都市配送物流发展。突破行业界限和地区限制,加强物流中心建设,培育物流企业,提高行业组织化程度。加快物流信息化建设,加大物流新技术开发利用力度,提升现代物流水平。解决好企业在生产中的产前、产中、产后的服务问题。

2、优化环境,着力强化投融资服务

加快发展金融业。加强金融体制创新、产品创新和服务创新,改善金融生态环境,提高金融现代化水平。推动对外金融合作,引进优质金融资源,拓宽多元化融资渠道,解决中小企业的融资难的问题。

引导发展商务服务业。创办会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业。规范发展环境,加大培育力度,扶持发展法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理等行业以解决企业经营所需。加大优秀企业或机构的引进和培育力度,加强与先进制造业基地建设的互动融合,加强对外开放与交流,积极提升商务服务业现代化水平,填补我县服务业的空白。

3、提升价值,加快完善科技信息服务

完善信息服务业。坚持以信息化带动工业化,完善信息基础设施建设。加强现代信息技术研发,突破关键共性技术,加强优势产业链培育,不断提高研发技术水平、自主创新能力、系统集成能力和产业化程度。加强信息资源开发利用,积极发展增值和互联网业务,推进“三网”融合、电子商务和电子政务建设,建成“数字宜君”,提升我县经济社会发展信息化水平。

发展科技服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用,鼓励发展专业化的工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业。推动企业与高等院校、科研院所合作,提升科研创新与应用能力。加快建设和高效运营一批科技企业孵化器和生产力促进中心,逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。

(二)立足特色资源着力发展旅游业

1、科学开发,着力打造适合宜君特色旅游的产品

结合我县实际,可依托铜黄高速公路北线服务区优势,开发各种专项特色旅游项目;如在目前建成的“纸坊服务区”和设在刘家河的“宜君服务区”的基础上,继续完善相应基础设施和服务项目,可开发“游农家,观自然景色的休闲旅游”;在设在前杜村的“黄陵服务区”可依托基础设施健全,接待能力强,且据黄帝陵景区较近的优势,同时开发观光、休闲、商务、会议、度假等旅游项目,充分利用现有资源,满足市场需求,为广大消费者服务。旅游项目的开发,应注重当地土特产和民风民俗及历史文化的开发和挖掘,突出地域特色、采取市场运作、规范经营、努力提升管理水平,开发好铜黄高速北线旅游项目,为打造全县旅游精品,全面促进全县旅游事业的发展打好基础。

大力开发旅游休闲产品。一是休闲度假产品。以特色化鲜明的主题活动和主题形象,围绕自然、怀旧、超脱特色开发系列不同体验类型的休闲度假旅游产品,实现旅游从观光产品时代迈入主题度假时代。二是观光旅游精品。组织多样化景点,不断开发,合理建设,增强新意,优先开发生态类的观光旅游项目,文化类观光项目逐层推进。三是专项产品。挖掘地方特色、把握时代消费特征,优先开发宜君避暑城品牌的生态旅游、农历各种节日的节庆旅游、大西北酒业生产的工业旅游、各类科普旅游。

2、拓展延伸,发展旅游相关产业

加快旅游餐饮设施建设。鼓励中心城镇和景区的旅游饭店等中高档餐饮发展;重点培育低档消费的乡村菜馆;深度挖掘发扬地方特色餐饮,并以家庭式服务为特色。

扩大旅游住宿设施规模。按照“优化结构、合理布局、加强协调、提高质量”的发展思路,鼓励宾馆建设,大力扶持有条件的地方发展农家旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、野营宿地等接待设施,形成消费层次结构合理、经营方式各有特色、整体竞争力较强的饭店网络。

鼓励旅行社发展。完善服务设施和服务功能,强化旅行社的产品线策划能力,鼓励旅行社向专业化发展,加强旅行社的网络化和多元化建设,完善服务体系,提高经营效益。

完善购物环境。完善县城美家广场休闲中心服务区建成休闲步行街,在各功能区的集散广场、重要的景区景点、宾馆饭店等重要的接待场所,建成反映当地特色并相互协调的旅游购物商店或街区。

3、扶持引导,大力鼓励农家乐发展

用足用好国家惠农支农政策,整合各方资源,扶持、引导农民科学合理开发乡村旅游。在全面普查乡村旅游资源和开发条件的基础上,实行分层次、分类型、分阶段的开发,指导全县乡村走特色化、差异化的共同发展道路。可先在当前已具备相应条件的农家乐和有积极性的乡镇为试点,建设集景区观光、农耕休闲、家庭度假、美食民俗等多种功能为一体的“农游合一”的乡村旅游示范点,为探索适合我县的农家乐旅游发展模式总结经验和树立样板。

(三)保障民生提升发展生活服务业

1、优化提升商贸流通业

增强县城和中心镇服务功能。以县城和中心镇为重点,加大体制机制改革创新力度,着力增强服务功能,使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。面向城乡居民市场需求,积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业,扩大就业岗位,增强供给能力,提升城市化质量和水平。加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业,扩大向农村地区的服务延伸作用,积极争取国家商务部的城乡物流配送项目,大力发展城乡物流业。

完善农村商品流通网络。认真落实“万村千乡工程和农家店”工程,逐步扩大农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平,形成完善的农村现代消费品流通网络。培育建设农产品批发市场和农产品流通企业,发展符合实情的农产品流通方式,形成现代完善的农产品流通网络。培育一批重点农资流通企业,推进农资经营网点建设,逐步提高农资集中采购和统一配送率,形成完善的农业生产资料流通网络。

2、加快发展民生服务业

加强教育事业发展。落实教育公平理念,高度重视农村义务教育,加大对农村教育的财政支持力度,稳定农村师资队伍,扩大贫困家庭子女免费教育覆盖面,切实保障弱势群体受教育的机会和权利。实施“农民素质培训工程”,加强对农村劳动力、城镇新增劳动力的职业技能培训,企业在职职工的岗位培训和专业大户的农业实用技术培训,重点加强被征地人员和下山移民的转岗转业培训。

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